Destekler S.S.S

Küçük sanayi sitesi yönetimleri tüzel kişiliğe haiz olması durumunda uygun başvuru sahibidir. Küçük sanayi sitelerinin çoğu işletme veya yapı kooperatifleri şeklinde işletme modeliyle yönetilmektedir ve bu yapıların programa başvurmaları uygundur.

Belediyeler Sanayi Altyapısının Geliştirilmesi Mali Destek Programı kapsamında uygun başvuru sahibi olarak belirlenmediğinden yalnızca iştirakçi olabilirler.

KSS’ler için Sanayi Altyapısının Geliştirilmesi Mali Destek Programında SEGE sınırlaması yapılmamıştır, KSS’ler yer aldığı il ve ilçeye bakılmaksızın uygun başvuru sahibidir.

Kalkınma ajansları için destek yasağına ilişkin çerçeve, 14/3/2020 tarihli ve 31068 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kalkınma Ajansları Proje ve Faaliyet Destekleme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Kalkınma Ajansları Proje ve Faaliyet Destekleme Yönetmeliğinin (Yönetmelik) 7 nci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ajanslar, hâlihazırda herhangi bir kamu kurum ya da kuruluşundan finansal destek alan projeler ile proje kapsamındaki faaliyetlere eş zamanlı olarak mali destek sağlayamaz.” şeklinde yeniden düzenlenmiştir. Bu kapsamda aynı proje ve proje kapsamındaki faaliyetlere ilişkin olarak kamu kurum ve kuruluşları tarafından sağlanan finansal destek mahiyetinde uygulamalardan eş zamanlı olarak yararlanılması uygun görülmemektedir. Bununla birlikte ilgili maddede “Organize sanayi bölgeleri ile küçük sanayi sitelerinin su, kanalizasyon, arıtma, doğalgaz, elektrik, haberleşme, yenilenebilir ve diğer enerji tesisleri ile yol yapımına ve küçük sanayi sitelerindeki işyerlerinin inşasına ilişkin, bunlara veya bunlar tarafından oluşturulan iktisadi işletmelere yapılan mal teslimleri ile hizmet ifaları” için getirilen istisnanın, Yönetmeliğin 7 nci maddesinde düzenlenen destek yasağı kapsamına girmediği değerlendirilmektedir.

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun 13’üncü maddesi (j) bendinde sadece “Organize sanayi bölgeleri ile küçük sanayi sitelerinin su, kanalizasyon, arıtma, doğalgaz, elektrik, haberleşme, yenilenebilir ve diğer enerji tesisleri ile yol yapımına ve küçük sanayi sitelerindeki işyerlerinin inşasına ilişkin, bunlara veya bunlar tarafından oluşturulan iktisadi işletmelere yapılan mal teslimleri ile hizmet ifaları” için istisna getirilmiştir. Bunlar dışında “İdari bina, sosyal tesisler, spor tesisleri ve benzeri tesislerin yapım işlerine ilişkin organize sanayi bölgeleri ile küçük sanayi sitelerine yapılan teslim ve hizmetler ile bunların makina, teçhizat, demirbaş, mobilya, mefruşat ve benzeri alımları” istisna kapsamında değerlendirilmemektedir. İstisnanın kapsamı tüm mal ve hizmet alımları yerine, belirli iş ve işlemler için belirlenmiştir. Bu nedenle ilgili kanunda belirtilen istisna kapsamındaki mal, hizmet ve yapım işleri için KDV hariç bütçe oluşturulmalıdır. Bu mal ve hizmet alımları için bütçenin KDV hariç hazırlanması hususunda sorumluluk ilgili başvuru sahibine aittir.

Projenin uygulanması aşamasında proje kapsamında yeni istihdam edilecek personelin geriye dönük son bir yıllık SGK kayıtları talep edilmektedir. Bu kayıtların incelenmesi sırasında personelin daha önce istihdam edilmiş ve ilişiği kesilmiş bir personel olması durumunda, proje başvuru sahibi ve ortaklarındaki görevinden ne kadar süre önce ayrılmış olduğu sorgulanacaktır. Personelin ilişiğinin kesilmesi, proje özelinde bir nedenle ilişkilendirilmeyecek kadar makul bir süre önce gerçekleştiyse bu durum, söz konusu yeni istihdam için bir engel teşkil etmeyecektir.

Hukuk müşavirliği, muhasebe gibi hizmet alımları için yapılan ödemeler uygun maliyet olarak değerlendirilmemektedir.

Dış denetim için fiyat teklifi alınmasına gerek yoktur. Bu faaliyetin Ajans tarafından zorunlu tutulması nedeniyle istisnai olarak teklif istenmemektedir.

Yenilik ve Verimlilik ile Kırsalda Ekonomik Kalkınma Mali Destek Programlarında proje bütçesinde destek tutarının %30’una kadar küçük ölçekli yapım işlerine (boya, tadilat, tesisat vb.) pay ayrılabilmektedir. Yeni bina inşa edilmesi ise destek kapsamımızda yer almamaktadır. Buna karşılık Sanayi Altyapısının Geliştirilmesi Mali Destek Programı, küçük ölçekli altyapı programı olduğu için yapım işleri %100 oranında desteklenmektedir.

Programlar kapsamında destek oranları Yönetim Kurulu Kararı, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı onayı ile belirlenmiş olup, herhangi bir değişiklik yapılması söz konusu değildir. Ancak Ajans tarafından sağlanan mali destek miktarı, proje uygulama döneminde uygulama durumu ve bütünlüğü göz önünde bulundurularak ve gerekçesi açıkça belirtilmek suretiyle yönetim kurulunun onayı ile en fazla yüzde on beş oranında artırılabilir. Desteğin artırılması durumunda yararlanıcının eş finansman miktarı da en az aynı oranda artırılır. Bununla beraber kapsamı yönetmelikte tanımlanan mücbir sebep durumunda, mali destek miktarı, genel sekreterin teklifi ve yönetim kurulunun onayıyla en fazla yüzde elli oranında artırılabilir. Bu durumda yararlanıcı eş finansman miktarı artırılmaz. Ancak toplam proje bütçesinin değişip değişmemesine Ajans yönetim kurulunca karar verilir.

Program kapsamında projenin yürütülmesine ilişkin danışmanlık faaliyetleri uygun görülmemektedir ancak projenin uygulanması ile ilgili olmak kaydıyla gerekçeleri yeterli şekilde açıklanmış teknik danışmanlık hizmetleri uygun maliyet olarak değerlendirilebilecektir.

Başvurularda insan kaynakları kalemi olarak sadece başvuru sahibi ve ortakları tarafından bizzat istihdam edilecek personelin brüt ücretleri yazılabilecektir. Brüt ücret, işçi payını içermekte ancak işveren payını ve damga vergisini içermemektedir.

Silo, bungalov, prefabrik ve konteynır gibi yapılar başvuru sahibi kurum/kuruluşun tabi olduğu mevzuatta aksi belirtilmediği takdirde mal alımı olarak değerlendirilecektir. Diğer taraftan, Kırsalda Ekonomik Kalkınma Mali Destek Programı başvuru rehberinde kırsal alan tanımlaması yapılmış ve bu alana hizmet edecek projelerin geliştirilmesinin hedeflendiği belirtilmiştir. Bu açıklamalar doğrultusunda soruda belirtilen yapıların kırsal bölge yerine merkezde kurulmasını içeren proje faaliyetleri, programın hedef alanına yönelik olarak doğrudan fayda sağlaması ve sürdürülebilirliğinin taahhüt altına alınması koşullarıyla kabul edilebilir.

Mali destek programları kapsamında binek ve ticari araç alımları uygun maliyet olarak değerlendirilmemektedir. Ancak, projenin ihtiyacına göre sadece belirli bir amaca yönelik kullanılabilecek özel amaçlı taşıtların satın alınması veya mevcut araçların dönüşüm maliyetleri uygun maliyet olarak değerlendirilebilir. Ancak, birincil tarım faaliyetleri dahilinde ekim, gübreleme, ilaçlama ve hasat amaçlı kullanılacak araçlar da program kapsamında uygun maliyet olarak değerlendirilmeyecektir. Süt nakliye aracı süt taşıma dışında başka bir amaçla kullanılamadığından ve sütün soğutulması ile depolanmasının ürüne katma değer kazandırması sebebiyle proje kapsamında uygun maliyet olarak değerlendirilebilir. Ancak; • alınacak araçların proje amacına yönelik olarak kullanılması, • proje faaliyetleri için gerekli olması, • proje kapsamında araca olan ihtiyacın doğru şekilde gerekçelendirilmesi, • aracın teknik özelliklerinin iyi tanımlanması gerekmektedir. Proje faaliyetleri ile bağlantılı olarak yeterli gerekçelendirme ve açıklaması olmayan alımlar, bütçe revizyonu sırasında uygun olmayan maliyet olarak değerlendirilerek bütçeden çıkarılabilir.

2020 Yılı Mali Destek Programı kapsamında proje ortaklığı konusunda herhangi bir sınırlandırma bulunmamaktadır. Bir kurum/kuruluş aynı anda başvuru sahibi ve proje ortağı olarak destek alabilir ancak böyle durumlarda proje ortaklarının projedeki rolleri değerlendirilecektir.

Yapılması planlanan Covid-19 PCR testleri, projeyle direkt ilgili olmaması nedeniyle uygun maliyet değildir.

Proje başvurusu yapılması için engel değildir ancak 5449 sayılı Kanunun 19. maddesinin (d) ve (e) bendi kapsamında belirtilen Ajans katkı payları ve bunlarla ilgili diğer mali yükümlülüklerini yerine getirmeyen Belediyeler, İl Özel İdareleri ile Ticaret ve Sanayi Odaları “Proje ve Faaliyet Destekleme Yönetmeliği” uyarınca, birikmiş bütün borçlarını ve bunlarla ilişkili varsa diğer bütün mali yükümlülüklerini tamamen yerine getirmedikçe, değerlendirme sürecinde başarılı bulunsa bile yararlanıcı ya da ortak olarak Ajansla sözleşme imzalayamaz. Ancak bu halde başarılı proje sahibi ya da ortağının ödeme güçlüğüne ilişkin kanıtlayıcı belgelerini de içeren gerekçeli başvurusu üzerine, projenin bölgenin sosyal ve ekonomik kalkınmasına etkisinin Yönetim Kurulunca değerlendirilmesinin ardından Bakanlık onayı ile sözleşme imzalanabilir. Bu durumda dahi başvuru sahibi ya da ortağının sözleşme imzalanmadan evvel muaccel borçlarının en az %20’sini ödemiş olması şartı aranır. Bunun dışında Kalkınma Ajanslarına olan borçların 7256 Sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun kapsamında yapılandırılması imkânı da getirilmiştir. Ajansa katkı payı borcu olan kurumların (https://www.bebka.org.tr/duyuru/ajans-katki-payi-borclarinin-yapilandirilmasi-hakkinda-608) sayfasındaki yapılandırmaya ilişkin duyuruyu incelemeleri tavsiye edilmektedir.

Kırsalda Ekonomik Kalkınma Mali Destek Programı Başvuru Rehberinde uygun başvuru sahibi olarak yerel yönetimler başlığı altında büyükşehir, il ve ilçe belde belediyeleri, il özel idareleri ve mahalli idare birlikleri sayılmıştır. Başvuru sahipleri sayma suretiyle belirlendiği ve köy ve mahalle muhtarlıkları açıkça ifade edilmediği için program kapsamında muhtarlıklar uygun başvuru sahibi olarak değerlendirilmemektedir.

Faaliyet planında proje ortağı tarafından gerçekleştirilecek faaliyetler ayrıntılı bir şekilde açıklanmalıdır. Proje ortağının harcamaları da uygun maliyet sayıldığından proje hesabı ortak adına açılabilir.

Proje kapsamında benzer kalemler için gruplandırma yapılarak tek bir proforma almak daha uygundur. Bununla birlikte gruplandırılmış kalemlerin alt kırılımlarında detaylı olarak ürünlerin özelliklerinin açıklanması gerekmektedir. Örneğin kurulacak konserve üretme tesisi makinaları ve soğuk hava deposu hattı için tek bir proforma fatura alınabilir, fakat ilgili teknik şartname ve proformada bütün cihazların detaylı özellikleri yazmalıdır. Satın alma faaliyetleri kapsamında uygulanacak ihale usulünü değiştirerek belirlenmiş parasal limitler dahilinde kalmak amacıyla, bütünlük arz eden işleri veya makine ekipmanı suni bir şekilde kısımlara ayırmaktan kaçınılmalıdır. Niteliği itibariyle teknik detayı fazla olan işler için yararlanıcı tarafından bilirkişi kullanılması uygun olabilir.

Proje başvurusu yapılması için engel değildir ancak 5449 sayılı Kanunun 19. maddesinin (d) ve (e) bendi kapsamında belirtilen Ajans katkı payları ve bunlarla ilgili diğer mali yükümlülüklerini yerine getirmeyen Belediyeler, İl Özel İdareleri ile Ticaret ve Sanayi Odaları “Proje ve Faaliyet Destekleme Yönetmeliği” uyarınca, birikmiş bütün borçlarını ve bunlarla ilişkili varsa diğer bütün mali yükümlülüklerini tamamen yerine getirmedikçe, değerlendirme sürecinde başarılı bulunsa bile yararlanıcı ya da ortak olarak Ajansla sözleşme imzalayamaz. Ancak bu halde başarılı proje sahibi ya da ortağının ödeme güçlüğüne ilişkin kanıtlayıcı belgelerini de içeren gerekçeli başvurusu üzerine, projenin bölgenin sosyal ve ekonomik kalkınmasına etkisinin Yönetim Kurulunca değerlendirilmesinin ardından Bakanlık onayı ile sözleşme imzalanabilir. Bu durumda dahi başvuru sahibi ya da ortağının sözleşme imzalanmadan evvel muaccel borçlarının en az %20’sini ödemiş olması şartı aranır.